专利转化计划实施 套取补贴将追回已拨付奖补资金

近日，财政部、国家知识产权局(以下简称两部门)联合印发《关于实施专利转化专项计划助力中小企业创新发展的通知》(以下简称《通知》)，启动实施专利转化专项计划。

据了解，为提高政策实施的有效性，两部门要求有关省份要做好信用管理，坚决遏制不以技术创新和实施为目的的专利转让、许可行为；两部门将对发生不良影响、出现套取补贴等异常行为的省份在绩效评价时予以扣分，严重的将取消获得奖补资金资格或追回已拨付奖补资金。

《2019年中国专利调查报告》数据显示，我国国内有效专利实施率为55.4%，仍有大量专利没有得到充分实施，研发投入损失、公共资源浪费现象不容忽视。同时，我国企业仍有大量技术需求亟待满足。

据上述两部门有关负责人介绍，上述问题成因复杂，既有专利结构问题，也有管理政策障碍、供需双方信息不对称等方面问题。专利结构问题，随着经济社会和科技发展水平不断提升已经逐渐得到改善；管理政策障碍，随着相关制度不断完善已经逐步得到解决。作为技术要素流动的重要载体，专利的转移转化对于优化创新资源配置具有重要意义。

在专利技术供给侧，仍有大量专利价值亟待释放。数据显示，高校院所的有效专利实施率明显低于企业，分别为13.8%和38%，但高校院所没有得到有效实施的专利并非没有市场。

例如，2019年，南京某大学和上海某大学180件机器人领域的专利与广州市176家中小企业进行了对接，有30家企业表达了购买、许可或与专利权人进行对接的意愿。“由此可见，尚有大量专利的价值没有完全得到发掘。”上述负责人说。

在专利技术需求侧，中小企业获取渠道相对匮乏。中小企业在科技人才储备、研发经费投入等方面存在诸多短板。调查发现，相当一部分中小企业具有引进专利、与发明人合作等方式解决技术难题、升级技术水平的意愿，但普遍表示难以高效获得专利。

中小企业出于保密需要，即使存在专利需求，一般也不愿通过公开渠道发布，更愿自行检索寻求合适的专利。但目前多数中小企业缺乏快捷高效寻求专利以及与专利权人、发明团队对接的渠道，导致信息严重不对称。总的来看，我国现有的专利信息获取渠道、专利技术供需对接服务暂时无法满足中小企业的需求。此外，新冠肺炎疫情进一步加剧了供给、需求内部及供需之间的矛盾，获取专利难度更大、成本负担能力更弱，可谓雪上加霜。

为此，两部门印发《通知》，启动实施专利转化专项计划，利用3年时间，择优奖补一批促进专利技术转移转化、助力中小企业创新发展成效显著的省、自治区、直辖市(以下统称省)，旨在进一步畅通技术要素流转渠道，推动专利技术转化实施。